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基层政府电子政务的风险问题与完善建议
发布时间:2021-01-11

  摘    要: 基层政府电子政务安全不仅仅是新媒体时代信息数据安全的重要一环,更是新时代现代化政府建设中国家电子政务发展水平的重要体现。文章就基层政府电子政务发展面临的安全风险进行研究,分析基层政府电子政务安全在物理风险、管理风险以及技术风险层面所面临的风险问题,从而针对这些问题就构建安全的基层政务电子政务平台给出建议。

  关键词: 基层政府; 电子政务; 安全风险;

  进入新时代,随着国家治理体系和治理能力的现代化,国家对现代化政府建设越来越重视。电子政务作为现代政府的特有形式被广泛应用于我国各个政府部门的工作当中。使得电子政务在为政府部门的信息搜集和发布带来了便利的同时,也使得政府工作更加透明化、亲民化[1]。但是值得注意的是,大数据带来的电子政务在为政务服务带来便利的同时,也伴随各种各样的风险问题,如物理风险、管理风险、技术风险等。习近平总书记指出,“没有网络安全,就没有国家安全”,将网络安全和信息化提升到国家安全的高度[2],一方面,基层政府的电子政务安全关系到最广大人民群众的切实利益,如果安全风险处理不当,不但会让公众对于政府的信任度降低,还会对社会秩序的稳定造成影响,其造成的损失将无法估量。另外,基层政府电子政务安全的维护还受到多方面因素的影响,制度管理不完善、缺乏危机处理技术以及缺乏专业人才等等,只有处理得当,才能够让基层政府的电子政务在现代化政府中发挥出其强大的作用。

  1 、基层政府电子政务安全的重要性

  1.1、 基层政府电子政务安全是国家安全的重要体现

  当前,新媒体电子信息技术呈现出前所未有的发展态势,电子政务作为新媒体电子信息技术的重要一环,其所扮演的角色也越发的得到重视,某种程度上,电子政务的安全工作已经是关系到社会稳定与国家安全的重要工作内容。基层政府是处理国家事务的最基本的行政单位,一方面其提供的政务服务承载着许多国家大政方针、政策执行机密,另一方面也汇聚着最广大民众的信息数据。基层政府电子政务安全没有做好,就会成为威胁国家安全的隐患,成为威胁社会稳定的重大问题。保护好基层政府电子政务的安全,就是从最基层保卫好最广大人民群众的安全,从而扞卫国家安全。

  1.2、 基层政府电子政务安全是保证国家利益的重要基础

  电子政务是我国提高现代化治理能力和治理水平的重要体现,在政府职能转变、运行机制改革方面伴有重要的作用。但不可忽略的是,电子政务在具备提高政务服务决策效率、政务服务水平和满足政务信息共享需求等优点的同时,其公开化、社会化等特点也为黑客、间谍等提供了入侵的机会,这让电子政务安全背负的安全使命越发重要。基层政务在提供政务服务的时候,涉及到大量的与公众利益密切相关的数据信息,一旦处理不好,就会给公众的切实利益带来巨大的损害。且公众的利益与国家的利益关系是相互交织、互为补充的,要提高人民对政府的信任度和依赖程度,在努力保护好公众的利益的同时,也保护好国家利益。因此,必须做好基层政府电子政务安全工作,维护好最广大人民的利益,也维护好国家的利益。

  1.3 、基层政府电子政务安全是社会稳定的重要方面

  稳定的社会环境不仅是实现国家长治久安的一个必要条件,更是公众对国家执行机构——政府的信任度和依赖程度的体现。政府是国家事务的主导者,保证政府的安全,特别是基层政府的安全,是实现社会稳定的前提。在现代化数字媒体的快速发展下,基层政府电子政务安全是维护社会稳定的非常重要的方面。随着互联网+技术的发展,无限延伸的网络空间以及开放性和不确定性大大增加,无形之中给基层政府电子政务安全带来更大的挑战。不仅靠处理非人为的物理安全风险、技术安全风险,还要面对黑客非法入侵、暴力等一系列人为方面的危害社会安全和国家安全的人为安全威胁。如果基层政府电子政务遭遇到不法分子的恶意攻击,必然会对稳定的社会秩序造成影响,从而对社会的稳定造成威胁,造成公众对政府的依赖度和信任度降低的情况。因此,只有保障基层政府电子政务信息的安全,增强公众对于政府的安全感,才能打造好一个稳定的、安全的社会环境,使得百姓安居乐业。
 

基层政府电子政务的风险问题与完善建议
 

  2、 基层政府电子政务常见的安全风险问题

  为了更加准确的找到基层政府电子政务面临的安全问题,本文就基层政府常见的安全风险问题展开研究(表1),并对这些问题的原因进行了简要阐述。

  2.1、 管理风险问题

  (1)基层政府电子政务安全管理制度体系待完善

  对于基层政府来说,制度管理体系在电子政务安全维护中扮演着主要角色。因为物理风险在电子政务风险中相对来说威胁较轻,应对技术风险的研发主要来自于国家力量,所以基层政府要做好电子政务安全方面的工作,最重要的就是完善好基层政府的电子政务管理体系。当前,基层政府电子政务安全在制度管理体系方面存在的问题,主要表现在两个方面:一是没有对基层政府电子政务安全的级别进行精细化的定位,大多从事政务服务的工作人员头脑中对于电子政务安全只有也模棱两可的概念,具体对于不同安全事件处于什么级别,又会对基层政府电子政务构成什么样的威胁没有明确的概念,极易造成相关工作人员在日常的工作中无意识泄露机密的数据信息。二是在应对突发性电子政务安全威胁时,应急物资配备不完善,例如,在面对突发性电子政务安全威胁时,因为没有提前做好应对的设施设备,从而导致不知所措,造成信息数据的丢失甚至是外泄。

  (2)基层政府电子政务安全运维管理力度需提高

  目前,基层政府在电子政务安全运维管理手段较完善,但在定期演练方面还远远不够。基层政府电子政务安全直接涉及到人民群众的切实利益,如果保护不力,将会造成无法估量的损失。据调查现实,超过一半的被调查者表示其单位未进行电子政务安全演练,一方面原因可能是基层政府电子政务安全管理制度的遗漏,另一方面原因是基层政府在安全演练方面的意识不够,这在危害安全的突发性发生之后,不清楚安全维护手段将无法挽回危害性事件造成的损失。

  表1 基层政府电子政务常见的安全问题
表1 基层政府电子政务常见的安全问题

  (3)基层政府电子政务人才管理制度需完善

  电子政务人才管理制度不完善,是基层政府电子政务安全在管理方面的又一主要问题。其表现主要有:一是专业人才引进力度不够,基层政府电子政务发展较晚,设备设施相对落后,且基层政府一般在经济发展水平、地域位置等方面不占优势,存在着专业技术人员不愿意去到基层的窘境。二是基层政府没有针对电子政务安全对工作人员进行专业培训和教育,导致从事电子政务服务的相关人员电子政务安全意识淡薄,在不利于提高基层政府电子政务服务得能力水平的同时,增加了基层政府电子政务应对安全风险威胁方面的难度。

  2.2、 技术风险问题

  (1)数据信息加密技术不够

  基层政府在利用电子政务提供政务服务的过程中,涉及到大量数据的安全和保密问题。电子政务信息采集渠道多元,涉及到的机关部门多,数据敏感度强,对数据的保密要求高。基层政府电子政务大多在于技术的应用,对于技术的研发力度较弱,因而在数据的加密技术保护上更多的依靠“外力”,如果碰上突发性风险事件,则很有可能无法阻止数据信息的遗失、甚至是泄露。

  (2)政务系统授权和防控控制技术不够

  电子政务涉及到大量数据的汇聚,特别是在5G大数据时代发展背景下的电子政务信息数据收集、传输、共享更加普遍。虽然这在很大程度上加快了基层政府在提供政务服务过程中的现代化水平,但也在很大程度上增加了基层政府电子政务面临的安全风险威胁,这在无形之中提高了对基层政府数据的授权和控制方面技术能力。

  (3)电子政务数据处理技术不够

  电子政务承载者数据的收集、储存、交换、共享功能,尤其是在数据交换和共享的过程中,数据的保密问题成为重中之重。在这过程中,不仅涉及的信息多、部门多、系统多,还存在着数据的敏感性强、保密性要求高和被泄露的可能性大。由于基层政府收到技术、人才等方面的限制,应对电子政务信息在技术层面的安全风险威胁,其更多的是依靠管理层面的手段或是上级部门提供的技术设备来处理风险,因而不能够很好地从技术层面来降低基层政府在技术层面的风险威胁。

  2.3 、物理风险问题

  “电子政务信息系统存在着来自社会环境、技术环境和物理自然环境的物理风险,其威胁无时无处不在[3]。”基层政府在电子政务物理风险问题上,面临着地震、火灾、水灾等人力无法控制的威胁,若没有对物理风险采取预防措施,在面对突发性安全威胁时,将会造成短时间内无法解决安全风险的危害。此外,基层政府电子政务还面临着人原因为方面的巨大安全风险威胁。电子政务安全的维护具有非技术层面、隐秘的特点,需要工作人员长期注意和维持,但基层工作人员很容易人为自己不是关键岗位,不涉及机密性的信息数据,因而在平时工作中不注意信息数据的保护,造成信息数据的遗失或泄露。

  3 、构建安全基层政府电子政务平台的建议

  电子政务安全保障体系的核心是保证信息数据的安全,对于基层政府来说,维护电子政务安全主要在于做好管理风险方面的控制,但也不能忽视在技术风险和物理风险方面的防范,结合三者的优势作用,做好基层政府电子政务安全的维护工作。

  3.1、 完善电子政务安全管理制度体系,提高监管力度

  健全的管理制度是维护电子政务安全“软实力”,合理的监督举措是维护电子政务安全的“眼睛”。在电子政务信息安全的维护上面,不能是单靠技术这一“硬实力”来解决问题,还应该结合制度管理这一“软实力”。对于基层政府电子政务安全的维护来说,其核心是做到安全管理,主要表现是在安全防范管理上面。基层政府电子政务安全防范方面,一是要完善应急物资的配备,提高在突发性电子政务安全威胁时的应对能力。二是要加强应急演练,这不仅会提高相关人员的安全意识,也会提高其应对突发安全事件威胁的处理能力。另外,针对电子政务安全管理制度,还应该提高监管力度,在建立一个完善的安全组织的同时,也要完善“网上警察”“虚拟警察”队伍建设,建立一个线上与线下相结合的,做到保障、监管与监视相结合的、能够有力打击网络犯罪活动的牢固系统,切实维护好基层政府电子政务安全工作。

  3.2 、提升基层政府电子政务安全预防和应急响应能力

  做好基层政府电子政务安全管理工作,要提高其安全管理水平,其关键在于做好基层政府电子政务安全预防和应急响应能力建设。电子政务安全预防是维护电子政务安全系统中“天气预报”,在应对恶意的网络攻击、病毒感染和破坏突发性的突发安全事件中,可以做到提供快速的紧急措施以及快速的救援和恢复服务,最大程度的减少突发性事件对电子政务的破坏。基层政府电子政务安全应急建设较发达地区处于落后状态,电子政务系统应急机制还亟需完善,因而要尽快建立网络安全管理中心和数据备份中心,健全灾难恢复与紧急响应机制,开展网络安全事件的演练以发现和改进存在的问题与不足,从而确保基层政府电子政务的数据信息安全和运行安全。

  3.3、 完善电子政务人才管理制度,强化信息安全意识

  从事电子政务安全方面的专业人才是提高基层政府电子政务安全水平的最佳帮手,良好的人才管理制度是激发人才发挥作用的基本保障,从而维护好关系基层政府安全的“软助力”。提高基层政府电子政务安全关键在人才,做好基层政府电子政务人才管理制度,要注重引进专业人才,做到让专业的人做专业的事。同时,更加重要的是,要对从事提供电子政务服务的人员进行电子政务安全的教育和培训,强化安全意识,提高其在日常工作中的警觉性与敏锐感,从而加强相关工作人员的维护电子政务安全主动性,做到让人才管理制度“帮手”和电子政务安全意识“软助力”更好维护基层政府电子政务的安全[4]。

  3.4 、提升电子政务数据信息安全保密管理能力

  政府电子政务的表现形式以数据信息的方式呈现,提高政府电子政务信息安全,其中最重要的一项工作是做好保密工作。要做好这项工作,首先要在信息收集的过程中做好定密管理,尽力降低电子政务在诸如服务外包的过程中的风险,让可能关系到国家机密的数据信息得到最牢固的保护。

  其次是必须让数据收集系统检验数据的完整性、一致性和真实性,在特别的时期要采取特别的手段。

  最后,必须加强对数据传输监管体系和能力建设,一方面要检验电子政务系统是否存在技术和管理方面的漏洞,另一方面也要加强自身应对电子政务安全风险方面的能力建设,真正做到让电子政务更好服务现代化政府建设。

  参考文献

  [1]黄高蓉.电子政务信息安全的管理问题及解决策略[J].电子技术与软件工程, 2019(03).
  [2]邵燕斐,王小斌.电子政务的安全风险及对策选择[J].金华职业技术学院学报, 2008(06).
  [3]禹治民.云计算下的电子政务安全保密问题[J].保密工作,2019(06).
  [4]黄志雄.福建海事局电子政务研究[J].中国优秀硕士学位论文全文数据库,2016(10).
  [5]谭晃,朱璇.创新执法模式打造网络净土向首届“首都网络安全日”献礼——专访北京市公安局网络安全保卫总队总队长叶漫青[J].警察技术, 2014(03).
  [6]李海贵.秦皇岛市“网上公安”建设研究[J].中国优秀硕士学位论文全文数据库,2016(03).
  [7]诚凌.途径、需求与趋势趋同的网络“全球梦”世界网络空间发展的美好愿景[J].中国信息安全,2015(12).
  [8]郭勇.电子政务安全建设6原则[J].中国信息界,2007(08).

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