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医院建设工程造价管理的问题及改进方法
发布时间:2021-02-05

  摘    要: 建设项目的造价管理是整个建设项目管理的核心组成部分。从工程造价的5个阶段出发,结合工程造价控制的相关理论和具体工程实例,对项目各阶段造价管理存在的问题及原因进行了分析,并提出了相关的改进措施。研究结果表明,做好全过程工程造价管控,能够在保证项目品质、施工进度的情况下,合理控制各方成本。

  关键词: 医院建设工程; 造价管理; 全过程控制;

  0 、引言

  工程项目的造价控制是一项系统全面性的工程,开始于投资策划阶段,然后经过前期设计阶段、中期招标投标阶段,再到正式施工阶段,最后结束于后期工程竣工决算阶段。通过全过程造价有计划、有组织、有控制的规范性管理,来保证项目工程造价不突破限定的合理范围,从而达到节约成本和增加效益的目标。但就目前而言,我国工程造价管理模式还存在一定的问题,如过度的投资、设计方案不合理、施工合同纠纷普遍等,从而导致概算多于估算、预算多于概算、结算多于预算的问题,因此还需加强对整体工程造价管控的探索。

  1、 工程概况

  某医院建设工程项目,主要包括新建医疗综合楼、高压氧舱、污水处理站等。项目建设用地面积112518m2,总建筑面积241740m2。项目属于社会公益性工程,前期投资策划中预估工程总造价为24亿元,实际投资为27亿元,“三超”较为严重。

  2 、造价管理存在的问题及原因分析

  2.1、 策划阶段的问题及原因分析

  投资策划过程中,策划处于失控状态的主要原因是管理制度不完善,导致管理效率不高。相关实践表明,投资策划的成本仅占到总成本的一小部分,但其对后期建设的影响是巨大的,如原计划工期为3年,但受材料供应和运输、突发事件等问题的影响,导致工期延长,不仅增加时间成本,也增加管理成本[1]。

  造成这一问题的原因,主要是由于投资决策目标不明确,对项目缺乏深入性的研究,还可能存在投资概算不细致,出现丢项漏项等问题,很容易造成工程估算严重失衡。
 

医院建设工程造价管理的问题及改进方法
 

  2.2、 设计阶段的问题及原因分析

  设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节,也是有效控制工程造价的重要阶段工程项目能否取得最佳经济效益,设计阶段起决定性作用。该项目在前期设计时,由于对现场情况了解不足,出现设计与实际现场不符的问题。如基坑回填阶段,由于建筑临近垃圾场,回填时需对该区域进行清理回填,但设计时未考虑到这一问题,导致施工成本增加;原设计为了节省造价、工期,外幕墙设计为整体装配式方案,但实际施工时发现,整体装配式安装与原结构楼面无法完全连接,只能进行加固,不仅破坏了建筑感官效果,也给施工带来了一定的难度。

  造成这一问题的原因,一方面是设计单位过度关注技术指标问题,对工程造价控制的重视度不足,没有运用限额设计控制造价;另一方面是没有深入现场了解工程实际,仅仅依靠经验和常规设计方法,容易导致设计方案缺乏科学性和合理性。此外,项目各部门间的沟通不足,不仅造成资源的浪费,大量的设计变更也影响整体工程工期。

  2.3 、招投标阶段的问题及原因分析

  受部门行政干预的影响,工程造价管控的效率较低,常见的问题有投标人之间串通投标报价、投标文件弄虚作假、低价恶性竞争等。造成这一问题的原因主要由以下几个方面:

  (1)市场制度不完善导致不正当竞争,如部分施工企业为了能够中标,刻意压低价格,中标后为了实现利润指标,工程材料、人员削减,或虚报工程量,从而导致整体工程造价管理控制失控。

  (2)标底编制不规范,评标标准不统———由于建设资金不足,在招投标过程中,不按国家规定的预算定额编制标底,标底价低于初设批准投资额。此外,尽管工程招标项目很多,但是没有统一的评标标准,工程业主或代理机构按自已的想法制定评标标准,人为因素多,难以做到公平和公正[2]。

  2.4、 施工阶段的问题及原因分析

  一方面,监理单位往往偏重技术和现场管理,对经济与合同管理不足,尤其是对于进度款、设计变更等关于工程造价的内容,只要不超过合同要求就行,忽视对内容的审查,结果导致结算阶段工程决算价格超出预期估算。

  另一方面,对工程变更缺乏科学的评审,如变更价值、变更方案缺乏科学分析和方案评选,不仅降低工程变更的有效性,同时也浪费工程资源,不利于工程造价控制。

  2.5 、结算阶段的问题及原因分析

  工程结算直接关系到建设单位和施工单位切身的经济利益。在结算阶段,如果不按照标准规定算法核算,或对企业管理费、间接费等取费多加少扣,都会导致“高估冒算”,影响工程造价控制,如结算“失真”现象。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的,是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位。此外,对定额中的缺项套用子目录或换算的理解有出入、不换算系数、故意套高定额,对综合定额所包含的工作内容了解不详细造成重复计算等都会导致结算失真[3]。

  3、 工程造价管理的改进措施

  3.1、 投资阶段

  首先,确定该项目的合理规模,它关系着项目的成败,决定着工程造价合理与否。在确定项目规模时,不仅要考虑项目内部各因素之间的数量匹配、能力协调,还要使所有生产力因素共同形成的建设项目在规模上大小适应,这样可以合理确定和有效控制工程造价,提高项目经济效益。其次,确定建设标准水平和合理的技术方案,并且在技术方案确定之后,根据工程项目规模和工艺程序的要求,选择设备的型号和数量。最后,以获得批准的投资估算作为建设工程造价的最高限额,从而对以后的设计概算、施工图预算和工程竣工结算都起到控制作用。因此,业主单位在审核投资估算时,要了解建设项目中有关资金筹措、实施计划、配套工程等情况,掌握设计方案的具体工程数量和设计实施方案,参与实地调查研究,搜集编制估算的基础资料,审核是否正确选用定额、指标、费率等,并注重搜集市场信息,审核工资、材料、设备价格,预期变化情况等,以提高投资估算的准确性。

  3.2 、设计阶段

  一是,根据该项目规模、设计要求,进行公开招标,建立竞争机制,在坚持设计质量、投资不超估算的基础上,选择优秀的设计单位。二是,细致化设计招标规范,建设方加强经济管理相关人员与设计人员的沟通,并对设计单位提出合理化建议,提高设计方案的科学性。三是,建立工程造价信息系统,定期对当前经济市场大宗材料的采购价格进行更新,为设计单位选材和进行限额设计提供数据支撑。四是,推行限额设计,这是设计阶段进行技术经济分析,造价控制的重要手段。其主要内容有在投资决策阶段,合理确定设计限额目标,并提高估算的准确定;初步设计阶段,将设计概算控制在投资估算内;施工图设计阶段,将施工图预算控制在获得批准的设计概算范围内。具体实施过程可分为4个步骤:目标制定、目标分解、目标推进和成果评价[4]。

  3.3、 招投标阶段

  为了避免产生对招投标干预过多的问题,一方面,实行了量价分离、风险共担模式。目前,常用的工程量清单计价还存在一定的不足,如无法准确反应供求双方实际的利益及风险,技术风险较大,招投标风险具有延续性等,无法体现出招投标的公正性和公平性。量价分离、风险共担模式下,招标人只需对统计量负责,投标人则承担其中价的风险,投标人可根据利润大小合理把握报价,有利于建设项目后续造价控制。另一方面,采用合理低价中标法,不仅有利于实现建筑市场买卖双方的供需平衡,还有利于提高经营管理水平,规范市场行为,保障招投标的科学性和合理性。

  3.4、 施工阶段

  首先,尽可能避免工程完工后进行变更,既可以防止浪费,又可以避免一旦处理不好引起的纠纷,损害投资者或承包商的利益,对项目目标控制不利。如由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等,都有可能使最终投资超出原来的预计投资,所以应密切注意对工程变更价款的处理。

  其次,要加强材料的管理和使用。实践表明,施工阶段材料费占比约为整个阶段的70%,因此应做好施工材料的优化配置,如建立材料资源共享平台,增加材料价格的信息化、透明化;严格审核采购估算量,避免材料的浪费等。

  最后,要加强施工合同管理。合同管理是工程造价管控的一项重要内容,尤其是对后续可能发生变更的项目要重点关注,避免后期结算过程中产生经济纠纷。

  3.5、 结算阶段

  结算阶段是建设项目造价控制的最后阶段,要确保工程造价质量,就要做好以下工作。

  (1)审查现场。对现场的审查有利于对工程量的复核,也有利于对施工技术的复核,对于保障工程结算的准确性和科学性有着重要意义。

  (2)认真审核定额套用。审核过程中既要查看招投标资料,又要结合现场的查看结果综合判断。对于综合单价和定额套用情况不明确的,应及时与相关部门联系、核实,并用文字进行补充。

  (3)严格材料价格。该项目由于所需的工程材料较多,所以为了保障结算质量,就要做好市场调研,确保工程材料价格的合理性;对于施工过程中出现的材料变更,要对变更手续、变更流程进行审核,再针对性的对材料进行价格调研。

  4 、结语

  总的来说,项目工程造价控制是保证项目管理目标实现的基础,也是工程建设的重要组成部分。既要从组织、技术、合同等多方面采取措施,又要对建设前期工程投资、设计、施工、竣工等各个阶段的工程造价实行层层控制。这是工程造价全过程管理的主要表现形式和核心内容,也是提高项目投资效益的关键所在。因此,建设项目的造价管理过程中,要保证工程建设决策科学,并对工程建设全过程实施有效的组织管理,才能高效、优质、低耗地完成工程建设任务,保障投资效益和社会效益。

  参考文献

  [1]张建忠.医院建设项目的投资控制与财务管理研究[J].中国医院建筑与装备.2019(2):62-67.
  [2]俞克容,周珍珍,潘勇忠.医院工程项目全过程工程造价控制[J].建设监理.2017(8):34-38.
  [3]张彬.医院改扩建项目前期造价控制的问题与对策[J].建筑技术开发.2020(3):116-117.
  [4]韦巍.医院建筑项目初步设计阶段的造价管理[J].中国医院建筑与装备.2019(8):79-80.

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