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城市园林工程招投标的不足及改善建议
发布时间:2021-02-22

  摘    要: 根据城市园林绿化工程的特点,分析解决在园林绿化工程招投标过程中存在的问题,提出相应的对策和改进方法,使招投标活动更加规范化,加快招投标立法和实施细则的实施,规范各参与方在招投标过程中的行为。

  关键词: 园林; 招投标; 应对措施; 征信;

  园林绿化工程招投标是园林行业中非常重要的一个环节,由于我国实行招投标的时间较短,市场经济体制不完善等原因使招投标工作未达到规范化的操作,在园林招投标活动中还存在很多问题亟待解决。

  1、 城市园林工程招投标存在的问题

  1.1 、招标单位存在的问题

  在园林绿化工程招投标中,招标单位存在一些违规操作或者不规范操作的行为,因此会导致腐败行为和不合格园林工程的出现。

  1.1.1、 限制投标单位。

  在园林工程招标前期,有些招标单位会根据意向中园林绿化工程企业的优势,比如某类业绩、某种奖项、某些人员资质证书等不同条件,设置招标报名条件和评标办法等门槛,造成园林工程招投标过程中的不公平现象。

  1.1.2、 泄露招标信息。

  招标人为了使自己看好的园林公司能中标,事先透露招标项目的详细要求、内部消息、标底等信息,让意向园林企业提前准备,造成其他园林企业很难中标。

  1.1.3、 缩短招标时间。

  招标单位发布的招标信息,传播的区域性、时间性限制性较强,让没有提前得到消息的企业措手不及,没有时间准备投标资料,致使部分有实力的园林绿化企业无法参与。
 

城市园林工程招投标的不足及改善建议
 

  1.1.4、 违规邀请招标。

  有些不适合邀请招标的园林项目,招标人将工程量分散后进行邀请招标,只邀请长期合作的或者有特殊关系的单位参与,排除了更多企业的竞争机会。

  1.1.5 、招标文件不规范。

  有些招标文件内容不规范,审查不严格,不能够真正筛选有实力的投标单位,有些工程量清单漏算、少算或者计算错误,给投标人报价造成困难等,都影响整个招标的效果。

  1.1.6、 轻视园林绿化工程。

  有些园林绿化工程招标单位轻视园林绿化工程,认为园林绿化工程很简单,不会出什么大问题,将园林绿化的资金控制得很低,以最低报价的投标人作为中标人,致使园林绿化工程存在隐患。

  1.2 、投标单位存在的问题

  我国的园林绿化工程企业发展较晚,小型园林绿化公司较多,规模实力一般都比较小,其中也有些没有资质的小施工队混在园林绿化工程队伍中,因此园林绿化工程企业在投标中也存在不少的问题。

  1.2.1、 低于成本竞标。

  有些园林绿化工程公司在投标过程中以中标为目的,低于成本盲目竞标,赔钱施工或者在施工工程中偷工减料,造成最终的园林工程项目质量不合格,养护不到位,园林景观效果大打折扣。

  1.2.2、 串通招标人。

  园林绿化工程投标中还存在投标人与招标人相互串通的情况,有的园林企业通过不正当手段贿赂招标人,在招投标过程中招标人与串通的投标人相互传递信息,致使其他参与投标的园林绿化工程企业难以获得中标机会。

  1.2.3 、投标人之间围标、窜标。

  几家投标企业相互串通,在利益达成一致的前提下,事先商定中标企业,再利用围标、窜标的方式,分标段分别中标或者轮流中标,最终达到承揽园林工程施工项目的目的。

  1.2.4 、弄虚作假骗取项目。

  有些园林绿化工程企业为获取中标机会,在投标文件中编造业绩、夸大企业实力、借用其他企业人员资质、根据评标办法弄虚作假,来获取较高评分,实现骗取中标的目的,损害招标人和其他投标人的利益,使园林绿化工程施工质量难以保证。

  1.3 园林主管部门存在的问题

  1.3.1、 法制观念落后。

  园林绿化工程行政主管部门的法制观念落后,对招园林绿化投标法律法规不熟悉、不了解,对园林招投标的管理工作产生了不良的影响。

  1.3.2 、过度干涉。

  园林绿化主管部门的相关人员过度干涉园林绿化项目的招投标,保护当地的园林绿化项目和企业,致使外地园林绿化企业受到约束,在园林绿化招投标中存在不公平现象,进而阻碍园林绿化项目的正常实施。

  1.3.3、 监管不力。

  园林绿化监管部门在招投标过程中监督调查不深入,对于存在的违法现象的查处力度不够,使得园林绿化工程存在违规违法等问题。

  1.4 、评标中存在的问题

  1.4.1、 招标代理不专业。

  招标代理机构中部分从业人员素质不高、专业能力不足、缺乏实践经验,在招投标过程中出现问题时,难以及时给予恰当的处理和澄清。更有甚者成为招标人、投标人、评标专家之间的联络人,在中间相互串通,投机取巧,中饱私囊。

  1.4.2 、评标专家不规范。

  聘请的评标专家有些是相关的领导、有些是其他行业的专家、有些是贪图个人利益的不良专家,在评标过程中容易出现不专业、不公正的情况,造成评标结果的不合理、不公平。

  1.4.3 、泄密现象。

  招标代理对于投标人情况和专家成员情况往往保密不严,使不法投标人相互串通投标有了可乘之机,与评标专家有关系的投标人有了谋求中标的机会。

  1.4.4 、评标时间短。

  目前园林工程开标时间大都为半天至一天,专家面对十几家甚至几十家的投标单位,在如此仓促的时间内,很难对各家的投标文件作出全面的评审,造成评标结果不准确。

  2 、改善城市园林工程招投标应对措施及建议

  通过上述问题的分析可以看出,我国园林绿化工程招投标过程中存在管理疏漏、官商勾结、相互串通等违法违规行为,导致园林绿化招投标过程流于形式,不能发挥招投标的真正作用,对于这些不良现象应该从以下4个方面去改进。

  2.1、 创造健康积极的市场竞争环境

  2.1.1 、完善法律规章制度。

  针对出现的这些问题,首先应完善和健全法律规章制度,明确园林绿化招投标行业具体行为标准,增强其可操作性,严厉打击违法违规的行为,为园林绿化行业招标投标管理提供法律依据和法制保障。

  2.1.2 、加强培训教育。

  园林绿化主管部门应加强培训教育,加强道德建设,树立良好的招投标环境,并引导招投标参与各方自觉自律,公平、公正、公开地开展园林绿化招标活动。

  2.1.3 、定位好自身角色。

  在园林绿化招投标过程中,参与各方应做好角色定位。政府主管部门做好管理者和监督者,制定出合理的招投标管理措施。招标单位做好招标计划,制定详细的招标方案,定位好园林绿化工程的水平。投标单位根据要求编制好投标文件,体现企业的综合实力和优势,中标后按要求完成园林绿化工程。

  2.2、 制定合理有效的园林工程招投标管理细则

  在园林绿化工程项目中,实施的招投标政策必须起到控制和监管的作用。园林绿化管理部门通过有效的组织和程序,控制和协调参与各方的活动,从而有效控制和减少违法违规、效率低下等问题。

  2.2.1 、规范招投标活动程序。

  在城市园林绿化工程项目中,必须认真梳理和完善实行的招投标政策规范,使招投标各方进行的招标标活动在法律法规的约束之下进行。在招投标中的重要节点加强监管,制定详细的招标发布、投标报名、资格审查、投标资质要求及评标办法、开标流程及现场管理、评标专家抽取及评标规范、招标代理审查监督、招投标过程监督及投诉处理等流程制度,规范招投标活动,起到监督和管理的作用。

  2.2.2 、制定科学的评分办法

  根据不同的园林绿化项目要求制定合理的评分办法,加大客观性评分的比重,减少主观性评分的内容,制订加权综合评分法的方法。

  商务标可以实行基准价乘修正系数,由去除最高和最低报价后,剩余各投标人报价的平均值为基准价,超过或低于这个基准价格均按比例扣分。

  技术标可以根据投标人资质证书、施工组织方案、投标项目经理业绩等进行横向比较和评审,能最大限度满足招标文件规定进行各项单独评分,设置各项综合评价内容权重不同,确定最终的评标结果。

  2.2.3、 规范各参与方的行为。

  (1)严格管控招投标双方的行为。规范招投标双方在园林绿化工程招投标活动中的行为,严格按照招标标法规和规范执行。招投标行政主管部门要实施监督管理考核,确保招投标双方的行为符合要求。(2)严格管控招标代理机构的行为。规范招标代理机构在招投标活动中的行为,需要大力推行招标代理行业的执业资格制度,通过培训考核,获得资格证书方能上岗执业。招投标行政主管部门要定期或不定期开展专项检查,促进招投标代理机构的专业化、规范化。(3)严格管控评标专家的行为。规范招投标专家的行为,严格审查入库专家的资格,实行专家库动态更新考核制度,对专家进行培训、考核,对于考核不合格或者在评标中有不良行为的专家,坚决清除出专家库。2.2.4加大依法处罚力度。对于招投标各参与方的行为,要进行严格考核管理并加大依法处罚力度,按照我国的法律原则,做到有法必依、执法必严、违法必究,对于违法行为要坚决进行处罚。对于招标人的违法行为,除经济处罚外还要限制其招标,对其招标进行干预;对于投标人的违法行为,除了本次投标无效和经济处罚外,还要限制其参与投标,降低其资质;对于招标代理的违法行为,除经济处罚外还要限制其招标代理的资格;对于评标专家的违法行为,计入考核,对于考核不合格者坚决清除出专家库。对于个人违法行为,还要追究其行政和刑事责任。

  2.3 、建立健全监管机制

  园林绿化招投标主管部门应该建立监督审查制度,建立市场准入和清出制度,规范招标投标活动。

  2.3.1、加强各职能部门协调配合。

  规范招投标活动,需要园林建设、纪检、监察、质检等各职能部门各司其职、各负其责、协同作战,健全和完善招标投标监管协调机制,各部门既要相互配合,相互支持,又要互相制约。

  2.3.2、调整监管方式。

  建立统一的园林行业招投标监督平台,制定统一的园林招标投标监管体制,统一办事程序、规则和工作标准,提高监管及服务效率,从根本上解决不同主管部门各自为政的问题。

  2.3.3 、多样化监督。

  在园林绿化招标投标活动中积极发挥监察机关的作用,对于在园林招投标活动中非法干预机关、企事业单位的人员进行严肃处理。发挥人民群众的监督作用,提供畅通的监督投诉渠道。

  2.4、 建设园林行业企业和个人征信系统

  2.4.1、 建立征信系统。

  建设统一的园林行业企业和个人征信系统平台,将招投标各个参与方及其代理人和从业人员的信息、行为、评标过程、评标结果等全部记录在案并进行考核,将考核结果在征信平台上向社会公布查询,对诚信考核不合格的企业或个人进行严格处罚,依法吊销或降低企业资质,取消或限制其招投标资格、取消中标,加大经济处罚力度,依法追究相关行为人的法律责任。

  2.4.2 、实行负责人终身制。

  项目的所有参与方对本项目实行终身负责制,加强对投标参与各方信用的跟踪和监管,在立项、招投标、施工、验收及保修期、使用期中出现任何问题,都要进行追责,让各参与方及参与人都树立责任心,努力创造良性竞争的市场环境。

  3 、结语

  城市园林绿化在美化城市环境、改善城市生态中起着重要的作用,园林绿化工程也是城市建设中不可或缺的建设项目,在园林绿化招投标中,要实施先进招投标管理办法,规范好招投标各方行为,才能保证实力强、技术强的园林建设单位脱颖而出,更好地为城市园林绿化建设服务,打造美丽的园林城市。因此,需要加强对园林绿化招标工作的规范化管理、建立健全监督管理机制,建设园林行业征信系统,以公平、公正、公开的招投标方式促进园林绿化行业的良性发展。

  参考文献

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