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上海国土绿化发展历程与主要矛盾探究
发布时间:2020-04-27

  摘    要: 新中国成立以来,以经营目标和国土绿化重点为主要标志,上海市国土绿化发展历程可划分为恢复发展阶段、综合提高阶段、跨越发展阶段和统筹发展阶段等四个阶段。上海市各阶段国土绿化重点均抓住了本阶段国土绿化的主要矛盾,取得了显着成就;由于人民群众对生态休闲游憩和生态文化的需求也是不断发展变化的过程,上海国土绿化需要在继续推进森林资源总量合理增长、积极推动森林资源布局优化调整、加快实施森林资源精准提升工程、大力拓展森林资源文化游憩功能方面做长期努力。

  关键词: 上海市; 国土绿化; 矛盾运动; 建议;

  Abstract: Since the founding of the people's Republic of China, take the objectives of forest management and key points of land greening as the main marks, the development process of land greening in Shanghai can be divided into four stages: recovery development stage,comprehensive improvement stage,leapfrog development stage and overall development stage. The key points of land greening in all stages of Shanghai have grasped the main contradictions in corresponding stages, and made remarkable achievements. As the people's demand for ecological leisure and culture is also a constantly changing process, land greening in Shanghai needs to make long-term efforts in the following aspects:increase the total amount of forest resources reasonably,optimize the spatial distribution of forest resources,implement the forest quality improvement project,and expand the cultural and recreation function of forest.

  Keyword: Shanghai; land greening; contradiction movement; suggestions;

  一、研究区概况

  (一)上海市基本情况

  1.自然地理概况。

  上海市位于太平洋西岸,长江和黄浦江入海汇合处,北界长江,东濒东海,南临杭州湾,西接江苏和浙江两省,地理坐标东经120°52′~122°12′、北纬30°40′~31°53′之间,土地面积为6340.5km2。上海属于北亚热带海洋性季风气候,四季分明,日照充足,雨量充沛。年均气温15.8℃,全年无霜期228天,年降水量1100毫米,年日照时间为2000~2100小时。

  2.社会经济概况。

  截至2018年末,全市共分为16个市辖区,常住人口2423.78万人。其中,户籍常住人口1447.57万人,外来常住人口976.21万人。2018年,全市实现生产总值(GDP)32679.87亿元,同比增长6.6%。其中,第一、二、三产业增加值分别为104.37亿元、9732.54亿元和22842.96亿元,同比分别增长-6.9%、1.8%和8.7%。按常住人口计算的人均生产总值为13.50万元。
 

上海国土绿化发展历程与主要矛盾探究
 

  3.森林资源概况。

  森林资源监测结果显示,截至2018年末,全市林地面积12.06万hm2,其中森林面积10.68万hm2,森林覆盖率16.85%。林地面积按地类划分:乔木林地面积9.32万hm2,占77.28%;竹林地面积0.29万hm2,占2.41%;特殊灌木林地面积1.07万hm2,占8.87%;未成林地面积0.60万hm2,占4.98%;疏林地面积0.05万hm2,占0.41%;一般灌木林地面积0.72万hm2,占5.97%;其他林地面积0.01万hm2,占0.08%。全市公益林地面积9.58万hm2,占79.44%,商品林地面积2.48万hm2,占20.56%。2018年,全市新增林地面积0.82万hm2,扣除同期损失林地面积0.36万hm2后,实现林地面积净增量0.46万hm2,林地和森林面积“大进大出”现象仍然十分突出。

  二、上海市国土绿化的矛盾变化分析[1,2]

  新中国成立以来,以经营目标和国土绿化重点为主要标志,上海市国土绿化发展历程可划分为恢复发展阶段、综合提高阶段、跨越发展阶段和统筹发展阶段等四个阶段。

  (一)恢复发展阶段

  从新中国成立到改革开放前是上海国土绿化的恢复发展阶段。在这个阶段,全市国民经济建设的重点是大力发展工农业生产,提高粮食和农副产品产量,农业和畜牧业等副业生产需要大量生产制作小农具、编篱、搭建牲畜棚舍的原材料,与晚清和民国时期以租界、上层人士聚居区和私家园林为主的城市绿化的矛盾是本阶段国土绿化的主要矛盾。为解决这个矛盾,上海林业掀起了以农村“四旁”植树、农田林网建设为主的植树造林高潮。到1979年末,全市森林覆盖率达到1.3%。

  (二)综合提高阶段

  从改革开放后到20世纪末,农业生产已经得到了全面恢复,农户分散经营的畜牧业规模迅速萎缩,工厂化制作的标准农具成为全市农具的主要来源,对制作小农具、编篱、搭建牲畜棚舍的原材料的需求量迅速下降。

  随着居民生活水平的提高,人民群众对优质饮用水源、新鲜水果和良好生活环境的需求迅速增加,而限于当时的水果保鲜、运输条件限制,居民对新鲜水果的需求不能完全依赖外地供应,国土绿化的原有矛盾逐渐转变为居民对良好生活环境和新鲜水果的巨大需求与森林资源总量不足、供应能力短缺的矛盾。

  围绕本阶段的主要矛盾,上海国土绿化工作转向以水源涵养林、沿海防护林、农田林网、特色经济林和大型公共绿地相结合的综合提高阶段。至1998年,全市累计“四旁”植树5904万株,建成沿海防护林带2600hm2,建成经济果林1.3万hm2,形成了南汇水蜜桃、松江水晶梨、崇明柑桔、嘉定葡萄、奉贤黄桃、金山蟠桃等特色品牌,启动了外环绿带建设,建成了陆家嘴中心绿地、上海大观园、共青森林公园、东平国家森林公园等一大批具有代表性的城市公园绿地。至1999年末,全市森林覆盖率达到3.17%,基本完成平原绿化达标任务。

  (三)跨越发展阶段

  进入21世纪后,随着经济的进一步发展,居民对良好生活环境的需求更加迫切,直接的物质产品生产功能在林业中的地位不断下降,社会对森林生态功能的需求与农业部门的经营理念矛盾不断凸显,同时,土地资源的瓶颈作用造成造林绿化空间紧张,国土绿化的主要矛盾相应地转变为现代林业转型升级需要与传统林业经营理念之间的矛盾。这个主要矛盾包含两个主要方面:一是社会对森林生态功能的需求与林业主管部门以初级农产品生产为主的经营理念的矛盾;二是森林资源总量快速增加与造林用地紧张、流转土地造林的资金短缺之间的矛盾。

  在这个时期内,上海市林业管理职责由各级农业局(农委)调整到绿化和市容局,对转变林业发展理念,推进以生态建设为主的林业发展具有重要意义;实施“以林养林”“以房建林”“以项目带林”等政策,也有效地解决了造林用地紧张和流转土地造林的资金投入不足等问题,实现了沿海防护林、水源涵养林、通道防护林、污染隔离林、生态片林和经济果林等爆发式增长,森林资源总量大幅增加,初步形成了以国家森林公园为龙头、“林家乐”为骨干、森林节庆活动为补充的林业旅游体系基本框架,城乡生态环境得到显着改善,林果产业和森林旅游业爆发式增长。截至2009年末,全市森林覆盖率达12.58%,10年间,森林覆盖率年均增长近1个百分点。

  在这个阶段中,因奉贤区、崇明县等郊区(县)经济果林面积占林地总面积的比重较大,其林业工作仍由区(县)农业委员会主管,也符合矛盾特殊性和具体矛盾具体分析的马克思主义思想。[3]

  (四)统筹发展阶段

  2011年以来,随着经济发展水平的进一步提高和全市城乡一体化发展进程的不断加快,居民对生态休闲游憩和生态文化的需求快速增加,而森林资源总量不足和前期国土绿化中片面强调总量增加,对森林生态服务功能和文化功能重视不够的问题日益突出,近年来的各公休假日出现了上海居民扎堆涌向周边的杭州、湖州、无锡等地休闲度假的热潮。2018年杭州市登记住宿的外地游客中,来自上海的游客人次居第一位,[4] 2018年十一黄金周前2天,湖州市接待游客人次中,来自上海市的游客占28%,[5] 2018年十一黄金周,上海市客运总站发往外省的游客中,前往无锡方向的游客规模位居第一。[6]

  居民对森林生态服务功能的巨大需求与本市森林资源总量不足、生态服务功能不强的矛盾成为现阶段全市国土绿化的主要矛盾。在本阶段中,上海实施统筹城乡林业一体化发展、推动林业生态建设和产业建设协调发展,在进一步增加森林资源总量的同时,着重优化林地、绿地和湿地空间布局,提升生态质量和社会服务功能,以外环生态专项、大型公共绿地建设、郊区公益林、经济果林、农田林网建设等为抓手,大力推进生态环境项目建设,实施了生态廊道、郊野公园、开放型林地建设项目等,初步形成“环、楔、廊、园、林”基本生态空间格局,明确了“营造绿色开放的生态网络”的建设目标。[7]截至2018年底,全市森林覆盖率达到16.85%。

  从总体上看,本阶段国土绿化工作抓住了同期的主要矛盾,但工作重点还主要停留在增加资源总量方面,对森林生态服务功能的提升重视不够。

  三、今后一个时期国土绿化的矛盾分析

  根据上述分析,上海市现阶段国土绿化的主要矛盾是居民对森林生态服务功能的巨大需求与本市森林资源总量不足、生态服务功能不强的矛盾。由于森林生态服务功能的有效发挥建立在森林资源质量提升和结构布局优化的基础上,而森林资源质量和结构布局的改变是一个渐进的过程,人民群众对生态休闲游憩和生态文化的需求也是一个不断发展变化的过程,这也决定了现阶段国土绿化的主要矛盾将在今后相当长的时期内存在,成为全市在今后相当长一个时期的主要矛盾,并主要表现为以下几个形式。

  (一)森林资源总量不足与森林面积增长空间收窄的矛盾

  2018年,上海市森林覆盖率为16.85%,比全国森林覆盖率低6.11个百分点,更显着低于北京、广州和深圳等其他3个一线城市,与全球城市森林覆盖率40%-60%的水平相差甚远。上海市土地资源高度紧张,国土绿化空间十分匮乏,在严格的基本农田保护制度之下,全市森林资源总量继续大幅度增加的空间已十分有限;现有森林资源的土地属性复杂,森林资源稳定性差,如2018年全年损失的林地面积占同期新增造林总面积的44.11%,[8]森林资源稳定性差也成为制约森林资源总量增加的重要因素之一。

  (二)森林提质增效需求与现代森林经营理念不牢的矛盾

  上海市平原人工林的资源特征,造成了纯林多、混交林少,中幼龄林多、成过熟林少,单层林多、复层林少,且多数人工林存在造林树种单一、初植密度过高、群落结构简单等问题,随着林龄增长,林木个体间竞争加剧,森林生态系统健康水平较低,乔木林单位面积蓄积量仅有64.67m3/hm2,森林资源质量和生态服务功能较低,生态环境水平与上海市卓越的全球城市定位存在明显差距。

  目前,确保2020年和2035年全市森林覆盖率分别达到18%[9]和23%[7]仍是全市国土绿化的重中之重。 “森林经营是现代林业建设的永恒主题、核心任务和主攻方向”的观点尚未被社会各界普遍接受,对森林经营的重视程度不够,重造林、轻管理,重数量、轻质量的问题还比较突出。

  (三)生态休闲游憩需求增加与休闲游憩功能开发不足的矛盾

  一方面是上海市本地森林资源生态休闲游憩和生态文化服务供给能力不足,导致近年来的各公休假日出现了上海居民扎堆涌向周边的杭州、无锡、湖州等地休闲度假的热潮,另一方面,全市森林资源的休闲游憩功能开发严重不足,政府投资建设的16个大型生态片林仍以封育保护为主,多数林地均沿林地边缘建设了高度达2m以上的隔离网,将森林与人类严格隔离开来,即使未建设隔离网的,现有森林也多存在“苗圃式”经营现象,其他经营主体建设的林地也多数存在林苗一体化经营现象。在综合提高阶段营造的经济果林仍以林果产品生产为主,因基于林果资源的第三产业发展滞后,经济果林的经济效益较差,面积呈现连年萎缩趋势。

  2011年后,围绕居民生态休闲游憩需求,上海市依托16个大型生态片林和其他具有一定规模的林地,启动了郊野公园和开放型林地建设项目,但因建设主体的建设理念与森林资源保护的要求存在分歧,这两个建设项目推进缓慢。

  (四)绿色交通需求增加与生态廊道连通度不足的矛盾

  一是居民日常绿色出行需求迅速增加,二是全市现有各森林公园、湿地公园及规划建设的21处郊野公园、39处地方森林公园、15处观光休闲果园规模一般都较小,游客在一个出游计划中,旅游目的地一般包括2个以上生态休闲游憩区域。目前,全市虽已形成了比较完善的骨干生态网络,但现有骨干生态网络的绿道功能开发不足,与居民绿色交通和出游关系密切的二级、三级生态廊道建设滞后,主要居民聚居区与现有及规划建设的生态休闲游憩区域之间具备绿色交通功能的生态廊道连通度不足,难以满足居民迅速增长的绿色交通需求。

  四、提高全市国土绿化质量的建议

  (一)围绕全球城市目标,着力推进国土绿化

  围绕建设卓越的全球城市的发展目标,按照多规合一和自然资源一张图建设要求,强化土地用途管制,加大整理复垦力度,推进由“造林规划”向“规划造林”转变,通过建设用地减量、农业结构调整、污染土壤生态修复等,大力推进植树造林工作;按照长江经济带“齐抓大保护,不搞大开发”的要求和2035年建成崇明世界级生态岛[11]的总体目标,加快崇明本岛和长兴岛、横沙岛造林绿化进程,确保崇明区2020年和2035年森林覆盖率分别达到30%[12]和35%[11];创新义务植树尽责形式,大力推广互联网+义务植树,大幅度提高乡村绿化和庭院绿化水平。

  (二)贯彻生态网络规划,优化调整资源布局

  按照《上海市森林经营规划(2016-2050年)》确定的各单位林地和森林面积保有量指标,结合农用地上的经济果林和苗圃地、林苗一体化林地等动态调整及适度集中,进一步优化森林资源空间布局,形成区域间相对均匀、森林分布适度集中、突出重点生态区域的森林资源空间布局形态。

  在《上海市基本生态网络规划》确定的市域生态网络布局的基础上,结合重要道路和河流绿化项目,在主城区形成近郊绿环以及顾村杨行、嘉宝、沪宁铁路、吴淞江、沪渝高速、淀浦河、沪杭铁路、申嘉湖、吴泾、黄浦江、浦闵、外环运河、川杨河、张家浜、赵家沟、滨江等16条平均宽度不低于100m的生态廊道,生态廊道内森林覆盖率平均达到50%以上、建设用地占比减少到20%以下;郊区形成嘉宝、嘉青、青松、黄浦江、大治河、金奉、浦奉、金汇港、崇明等9条平均宽度不低于1000m的市级生态廊道,生态廊道内森林覆盖率达到50%以上、建设用地占比减少到11%以下;建设市域绿道系统,推进郊野公园建设,保护并修复野生动物栖息地和迁徙走廊。[7]

  (三)突出休闲游憩功能,着力提高森林质量

  针对城市森林的特点,突出森林的生态休闲游憩和文化功能,在党的十九大精神指导下,深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持以生态建设为主的林业发展战略,围绕保障生态安全、增加生态福祉、发展绿色产业等中心任务,以转变林业发展方式为主线,以提高森林质量、充分发挥森林多种功能、实现森林可持续经营为目标,增加总量、提高质量,调整结构、优化布局,全面提升森林经营水平,培育健康稳定优质高效的森林生态系统,为上海建设国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际科技创新中心和“令人向往的卓越的全球城市”,打造创新之城、人文之城和生态之城做出积极贡献。[15]

  (四)适应主要矛盾变化,拓展文化游憩功能

  正确认识今后一个时期全市国土绿化的主要矛盾,在确保重要生态区域得到严格有效保护的前提下,围绕生态休闲和生态科普宣教工作需要,突出珍贵化和彩色化要求,积极推进森林资源结构优化和景观改造,大力拓展森林的生态休闲游憩和生态文化功能,建设市区经崇明岛至南通的生态休闲游憩走廊,真正把“上海后花园”作为全市居民短期生态休闲游憩的重要目的地,以缓解本市森林资源总量不足、生态休闲游憩场所紧缺的问题。

  在现有森林分类经营的总体框架下,结合城市森林的特点,细化本市森林分类经营政策和技术规范,在实现重要生态区域生态公益林资源应保尽保的基础上,针对以生态服务功能为主、因土地属性或经营主体等限制而不宜依法区划界定为生态公益林的森林类型,研究制定兼顾生态功能的管理政策和技术,加大此类林地内配套休闲游憩设施和生态文化设施建设力度,积极推进符合条件的林地向公众开放,增加居民生态休闲游憩空间。

  针对前期郊野公园和开放型林地建设中存在的问题,加快修订相关政策法规和技术标准,推动郊野公园和开放型林地建设健康发展;以森林资源分布相对集中、靠近居民聚居区且具有良好交通条件的林地为依托,建设分布相对均匀的市、区两级森林公园39处和休闲观光果园15处;积极支持其他具备条件的林地开发、开放生态休闲游憩和生态文化体验项目。

  五、结论

  随着社会经济发展和林业建设的不断推进,上海市国土绿化的主要矛盾不断变化,主要矛盾决定了国土绿化目标和建设重点。以建设目标和建设重点为主要标志,从新中国成立以来,全市国土绿化可以划分为四个阶段,其中前三个阶段采取的重点建设内容均符合本阶段主要矛盾的需要,取得了显着成就;上海市各级党委政府和林业主管部门对第四阶段国土绿化的主要矛盾把握也是准确的,采取的有关建设内容和重点建设工程也符合主要矛盾需要。但是,受客观条件限制,在提升森林资源质量、拓展森林生态休闲游憩和生态文化功能方面所采取的工作还不够;人民群众对生态休闲游憩和生态文化的需求也是不断发展变化的过程,从而决定了本阶段主要矛盾将长期存在,上海国土绿化需要在着力推进国土绿化、优化调整资源布局,着力提高森林质量、拓展文化游憩功能方面做长期努力。

  参考文献

  [1] 毛泽东选集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1993:305.
  [2] 毛泽东选集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1993:308.
  [3] 毛泽东选集(第1卷) [M] .北京:人民出版社,1993:317.
  [4] 郑菊馨.去年1.8亿人次游杭州!2018杭州旅游大数据出炉[EB/OL].http://zj.news.163.com/19/0118/18/E5QQSH1G04098FC3.html,2019-01-18.
  [5] 李世超.火爆!短短两天,湖州共接待游客138.93万人次[EB/OL].http://www.sohu.com/a/257540356_99970313,2018-10-03.
  [6] 周到客户端.上海旅游集散总站国庆黄金周共发送游客1.5万余人次无锡、周庄、宁波等线路最受欢迎![EB/OL].https://mini.eastday.com/a/181007200714773.html,2018-10-07.
  [7][10][14]上海市城市总体规划(2017-2035年)[Z].
  [8] 李奇,薛春燕,蒋丽秀等,上海市森林资源监测主要成果简报(2018)[R].上海:上海市绿化和市容管理局,2019
  [9] 上海市国民经济和社会化发展第十三个五年规划[Z].
  [11][13]崇明区总体规划暨土地利用总体规划(2017—2035)[Z].
  [12] 崇明世界级生态岛发展“十三五”规划[Z].
  [15] 上海市森林经营规划(2016-2050年)[Z].

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