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福建泉州稳定生猪生产问题和建议
发布时间:2020-12-03

  摘    要: 自古有云“猪粮安天下”,猪肉和粮食同为保障我国食品安全的基础产业。我国作为生猪生产和猪肉消费第一大国,猪肉消费在国内居民肉类消费总量中占60%以上,稳定生猪生产是一项重大的民生工程。2018年8月以来,受到非洲猪瘟疫情冲击、环保治理、猪周期叠加等诸多因素影响,生猪产能持续下滑,猪肉价格快速上涨,生猪稳产工作压力巨大。为此各级政府出台了一系列稳定生猪生产、保障市场供应的调控措施。文中就泉州市稳定生猪生产工作开展情况、存在主要问题、对策建议进行探讨。

  关键词: 稳定; 生猪生产; 对策;

  1、 稳定生猪生产工作开展情况

  1.1 、积极推进补栏增养

  一是督促各地规模养猪场补栏增养达到环评允许养殖上限;对于有增养条件的,经过评估给予企业调增养殖许可规模,以快速提高基础产能。二是开展宣传引导和服务指导,通过技术培训、微信群、泉州电视台、泉州晚报等多种途径向基层和养殖场户宣传复养技术。开展技术指导与服务,帮助养殖场户提升生物安全防护水平和饲养管理水平,提升养殖场户信心,加快生猪补栏。

  据畜牧部门统计[1,2],2018年全市生猪存栏72.15万头,能繁母猪6.76万头;2019年全市生猪存栏51.58万头,能繁母猪4.9万头;至2020年8月,全市生猪存栏77.19万头,同比增长49.64%,能繁母猪7.21万头,同比增长47.13%。

  1.2、 加快新(改、扩)建规模场建设

  建立17家新(改、扩)建养猪场(9家列入2020年省级目录库)干部挂钩联系制度,建立工作专班,确定专场专人负责,对新(改、扩)建规模养猪场进行月调度,及时协调、督促项目建设,确保项目早日建成投产。全市17家新(改、扩)建场建成后可新增生猪存栏11.68万头,截至2020年8月,陆续竣工6家,已新增存栏3.38万头。

  1.3、 制定落实扶持生猪生产的政策

  印发《泉州市稳定生猪生产促进转型升级三年行动计划(2019泉州市稳定生猪年)的通知》(泉政办[2019]45号)、《泉州市农业农村局等15家单位关于促进生猪产业健康发展有效保障市场供应十条措施的通知》(泉农[2019]47号)、《泉州市农业农村局等8部门关于印发泉州市促进生猪产业转型升级高质量发展若干意见》(泉农[2020]23号)等文件,将生猪生产恢复发展任务具体分解、落实到每个养殖场户,落实补贴、用地、环评等政策,全力恢复生猪生产。
 

福建泉州稳定生猪生产问题和建议
 

  1.3.1、 落实财政保险扶持政策

  一是对标准化规模猪场建设进行奖补。2020-2025年,对在市域内新(改扩、迁)建可新增存栏1万头及以上现代化生猪养殖项目的,经县级验收后市财政给予养殖企业一次性专项补助100万元,给予项目落地乡镇奖励100万元;对可新增存栏0.5万头及以上现代化生猪养殖项目的,经县级验收后市财政给予企业一次性专项补助50万元,给予项目落地乡镇奖励50万元,市级补助均不影响企业向市级以上争取其它项目补助。二是按照《关于做好生猪保险有关工作的通知》(闽财金[2019]27号)要求,自2019年5月1日起至2020年12月31日,将能繁母猪保额从1 000元增至1 500元、育肥猪保额从500元增至800元,保费由各级财政承担70%。

  1.3.2、 落实生猪养殖场设施农用地

  按照自然资规﹝2019﹞4号、自然资电发﹝2019﹞39号、闽自然资发[2020]43号等文件关于设施农业用地管理的有关要求,落实生猪产业用地政策,将生猪种业、规模化生猪养殖、病死动物无害化处理、粪污处理与资源化利用、定点屠宰加工等生猪产业用地纳入当地国土空间规划;对需要升级改造、有能力扩大生产的规模养殖场,允许在原场地范围内进行重建或改建,鼓励集约建设多楼层猪舍;对于确需关停搬迁的种畜禽场或年出栏5 000头以上的规模化养猪场,要求在可养区内安排可用地予以搬迁重建,做到“拆一补一”、“先补后拆”。

  1.3.3 、推进生猪养殖项目环评“放管服”改革

  按照《关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》(环办环评函﹝2019﹞872号)要求,对年出栏量5 000头以上的生猪养殖项目试行环评告知承诺制,项目环评文件可不经评估、审查直接作出审批决定。

  1.4、 落实好非洲猪瘟等疫病防控

  一是建立非洲猪瘟疫情联防联控工作机制,落实各项动物防疫制度,不断提高动物防疫水平。二是组织好春季、秋季口蹄疫等重大动物疫病强制免疫。三是加强养殖畜禽产地检疫和屠宰检疫工作,监督指导病死畜禽无害化处理,做好畜禽养殖、屠宰、交易等重点场所消毒灭源工作。四是全市正在运行的38家牲畜定点屠宰场(点)全部开展非洲猪瘟自检,官方兽医派驻制度落实到位。五是建立生猪运输车辆备案制度。2018年11月以来,全市共有117辆生猪运输车辆经所在县级农业农村部门审核,在国家畜禽运输车辆备案系统备案。六是集中开展违法违规调运生猪行为专项整治。

  1.5 、加强考核督导

  将生猪稳产保供任务完成情况列入对各县(市、区)延伸绩效考评内容,进一步落实“菜篮子”市长负责制,按照泉州市生猪增产目标和布局规划,将生猪生产和猪场建设任务分解到有关县(市、区)或生产主体,对未完成目标任务的,将在年度绩效考核中给予扣分并视情况约谈、通报批评,并与下一年度农业项目分配挂钩。

  2 、存在的问题

  一是生猪养殖没有税收贡献、环保限养禁养,养殖用地涉及多部门审批,新(改、扩)建生猪养殖场困难重重;二是生猪养殖场(户)对非洲猪瘟防控形势担忧,部分养殖场户补栏增养的信心不足、意愿不高;三是非洲猪瘟防控存在薄弱环节,一些生猪养殖场(户)生物安全水平不高,动物防疫措施存在漏洞,违规调运、走私冻肉、私屠滥宰等违法违规行为时有发生,也增加了疫情发生的风险;四是基层动物疫病防控体系较为薄弱,县乡产地检疫、屠宰检疫人员编制长期严重不足,乡镇畜牧兽医干部不能专职从事畜牧兽医工作。

  3 、对策与建议

  3.1、 提高政治站位,保持工作定力

  “猪粮安天下”,各级各有关部门要落实落细上级的决策部署和工作要求,压紧压实“菜篮子”市长负责制,确保生猪稳产及“菜篮子”保供稳价。要坚决防止生猪养殖自给率再度下滑,坚决纠正把生猪生产甩给主产区,把猪肉保供稳价任务交给大市场,甚至以环保为借口搞“无猪镇”、“无猪县”等行为,严禁采取“一律关停”、“先停再说”等敷衍应对做法,避免以清理代替治理,避免造成猪源紧缺、供不应求、猪肉价位不合理居高。要落实三年行动计划任务,不供地、没地供,就出资;不落实,就问责。

  3.2、 加快生猪养殖业转型升级

  通过积极补栏增养、调增环评或登记备案、新(改、扩)建,重点培育建设230家存栏500头以上标准化养猪场,确保完成全市年存栏84万头、出栏151万头的任务。整合提升现有散养户,将有条件的散养户规范成立总存栏500头以上的养猪专业合作社,纳入专业合作社管理和直联直报系统,探索统一购销、统一零排放、统一防疫、统一出猪台、统一检疫的“五统一”和核定存栏量、核定出栏量的“二核定”管理模式。通过整合、新(改、扩、迁)建,持续对现有180家存栏500~5 000头规模养猪场因地制宜开展标准化改造、调增环评(或备案)规模和扩大产能建设,达到全场零排放、全量资源化利用的标准,达到总存栏35万头、年出栏约65万头的规模;持续整合培育50家存栏5 000头及以上高标准零排放现代化养猪场,达到总存栏50万头、年出栏约95万头的规模。全市生猪规模养殖场(存栏500头及以上)动态保持在230家左右。

  3.3 、建立生猪产业支撑保障体系

  3.3.1、 加大财政金融保险支持力度

  持续做好市域内新(改、扩)建现代化生猪养殖项目的财政金融保险扶持政策,要加大对畜牧“五新技术”的推广和补助力度。充分发挥农机购置补贴政策导向作用,将自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物资源化利用处理等农机装备纳入补贴机具种类范围。

  3.3.2、 建立猪肉销区与生猪产区利益补偿机制

  生猪短缺的县(市、区)要与市域内、市域外的县(市、区)建立外调生猪养殖补偿协议,给予产猪县(乡镇)经济补偿和生态补偿。生猪发展指标不足的,统一由市级根据资源禀赋对养殖指标进行动态调整,“点对点”下达给新(改、扩)建养殖项目。

  3.3.3 、简化手续,做好“放管服”

  一是继续推进生猪养殖项目环评“放管服”改革,2021年12月31日前,对年出栏生猪5 000头及以上的生猪养殖项目,试行环评审批告知承诺制,不再分设禁建区类型,只保留可养区和禁养区两种类型。二是按照自然资规﹝2019﹞4号、自然资电发﹝2019﹞39号、闽自然资发[2020]43号等文件要求,落实生猪产业用地政策。

  3.4、推进养殖废弃物资源化利用

  按照“源头减量、过程控制、末端利用”的要求,以“种养结合、农(林)牧循环,干湿分离、综合利用,就近消纳、不排水域”为主线,推进生猪清洁养殖、生态养殖。加快实施粪污资源化利用整县推进项目,支持新(扩)建有机肥厂,利用生猪等畜禽粪便、秸秆、菌棒、食品加工厂下脚料、餐厨剩余物生产有机肥。持续实施“有机肥替代化肥行动”,坚决纠正将施肥行为当排污的错误做法,打通有机肥还田(林、果、茶等)通道,构建种养循环发展机制。

  3.5、 坚持不懈地抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控

  落实属地责任、企业主体责任、部门防控责任,开展非洲猪瘟综合防控。一要围绕“人、车、猪、肉、料”等关键环节,落实各项动物防疫制度,切实做到猪群全进全出、人员多重隔离、全场封闭式饲养管理,不断提高动物防疫水平。二要落实非洲猪瘟疫情监测计划,持续实施监测排查日报告制度、风险评估、消毒隔离、调运监管、禁止泔水喂猪、屠宰企业监管等现行有效防控措施,构建防控闭环链条,提高生物安全水平。三要贯彻落实《泉州市农业农村局泉州市财政局关于印发2020-2022生猪高传染性疫病扑杀保险方案的通知》(泉农医﹝2020﹞17号),扩大能繁母猪、育肥猪和高风险场扑杀保险覆盖面,提高参保率,做到应保尽保,以降低养殖风险。坚决采取“早、快、严、小”方针防控生猪高传染性疫病。

  参考文献

  [1]泉州市统计局,国家统计局泉州调查队.泉州统计年鉴-2018[M].北京:中国统计出版社,2018.
  [2]泉州市统计局,国家统计局泉州调查队.泉州统计年鉴-2019[M].北京:中国统计出版社,2019.

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