上海代写论文网专业提供代写毕业论文、代写本科论文服务
您现在的位置:首页 > 经济学论文 > 审计论文 >
我国精准扶贫审计的不足和完善
发布时间:2021-07-15

  摘    要: 扶贫工作作为目前最大的民生项目,关系着社会的稳定和人民生活水平的提高。为了彻底解决贫困问题,如期完成全面建成小康社会的总体目标,我国每年投入了大量的财政资金用于扶贫工作,虽然成效显着,但其中扶贫资金的使用存在一些问题。因此,扶贫资金在加强监管和使用方面需要加强,精准地把扶贫资金落实到实处,是目前面临的首要问题。民生即民本,为了更好地进行扶贫工作,把每一分钱用在老百姓身上,加强扶贫审计工作势在必行。本文针对目前存在的问题进行深入分析,以期找到相应的对策。

  关键词 :     扶贫资金;审计;对策方法;

  一、我国扶贫工作现状

  改革开放40多年,具有中国特色的扶贫开发道路是我们不断探索出来的,7亿多的人民不在处于绝对贫困,世界脱贫人数大约四分之三来自中国贡献,到2020年,中国延续几千年来的绝对贫困整体被消除。我国目前的扶贫工作虽然成效显着,但要做好精准扶贫仍然任重道远。同时,在扶贫工作中表现出来的诸多问题也亟需解决,特别在扶贫资金方面,缺乏科学的安排,部分产业做的调研不够细致,没有做到全面的精准,从而影响了扶贫的效果。因此各审计机关部门要以问题导向为中心,把目标聚集在精准和绩效上,以此为任务去做好扶贫工作,让审计工作在脱贫攻坚的决胜阶段“把好关”、“走好路”。

  二、关于扶贫审计的理论基础

  (一)公共受托责任理论

  由公司受托责任来类比公共受托责任,其有很大的相似之处。Glynn(1985)提出公共受托责任是指定政策的人就自己任期中的行为向公众做出解释是他们的义务。ASOSAI把公共受托责任定义为接受委托公共资源的机构应当报告他们是如何管理的,以及与之有关的规划和控制。财政扶贫资金就是公共资金的一部分,因为公共财政扶贫体系庞大复杂且涉及多方面工作,社会公众难以有效统筹和使用扶贫资金,从而委托政府部门来进行管理。因此产生了公共受托责任关系。委托关系的存在必然存在利益的双方,彼此出现矛盾时就需要独立的第三方,而审计机关或者外包的审计人员就充当了这个角色。不仅要对公众负责同样也监督资金的使用情况是否符合中央关于扶贫资金的相关文件要求,资金是否到位,是否有效益等。这样也可以缓和社会矛盾,增强政府公信力。

  (二)新公共管理理论

  新公共管理理论最重要的特点是非常关注政府的履责情况和绩效、政府权力的公透明度以及问责情况。将公司的管理方法和机制运用到政府部门中,强调公共管理要重视公共服务产品的产出及成本,使政府部门的管理更加灵活高效。面对贫困这样的世界性难题,党和政府多年来一直致力于脱贫攻坚工作,投入大量的资金和物力人力实现2020年全面脱贫的奋斗目标,为了防止资金的乱用、滥用,从新公共管理理论的角度来看,扶贫审计必不可少,通过检查扶贫目标的实现和扶贫项目完成情况,是否真正做到“精准”扶贫,扶贫资金的使用效益是否最大化。
 

我国精准扶贫审计的不足和完善
 

  (三)免疫系统论

  2008年国家审计署提出免疫系统论,审计就像人的免疫系统一样保障国家经济健康有效运行,保护人民的根本利益是审计的根本目标。目前国家最大的民生工程就是扶贫脱贫,此项目所涉及的扶贫资金庞大、扶贫项目众多,所以为了保障人民的根本利益,着力推进改革创新进程,扶贫审计是更接近于人民的“免疫系统”,是国家免疫系统的第一道防线。因此必须充分发挥预防功能,加强审计监督。

  三、精准扶贫审计中面临的问题

  通过对全国扶贫资金的审计研究,在精准扶贫工作中就资金的使用情况依然存在许多问题,扶贫资金的效益性存在比较大的问题。

  (一)扶贫资金的非正常使用

  有的政府管理部门无视政府相关的资金管理规定在扶贫资金下拨过程中私自挪用,用于其他项目或者政府开销,又或者是在扶贫项目的各个环节以其他名义克扣资金以及通过条据票据等手段在资金下拨后进行套取,用于日常开支;多头申报扶贫资金;扶贫资金外借和短期占用;从而导致扶贫工程不到位,扶贫项目不能如期有效的完成。

  (二)扶贫资金的损失浪费

  因为领导或者决策者能力问题和考察不充分问题等导致的决策失误或者论证及管理不到位等种种原因导致投入大量资金却收效甚微,甚至造成严重的损失浪费;或者假借扶贫的名义而将资金用作形象工程造成资金的浪费。对于违规享受政策标准的的扶贫对象,不仅浪费了资金又影响了政府公正的形象。

  (三)审计范围覆盖不足

  扶贫项目往往处于地处偏僻,经济发展较为落后的县区或者乡镇,出于对成本的考虑往往采用抽样调查的方式对本次审计项目开展审计工作,这其中就存在很大的不准确的因素,并且对于贫困人群的界定每个地区有不同的标准,而且人口基数大,审计难度相对增加,在审计人员和审计成本有限的情况下必然出现覆盖范围不足的情况。

  (四)审计人员不足以及专业胜任能力不强

  经济的增长使越来越多的项目需要进行审计,如此庞杂的项目需要更多有专业素养和胜任能力的审计人员,然而目前我国审计人才短缺,难以做到全方位的覆盖,并且精准扶贫审计是个新的领域,许多评价指标尚不完善,从事过的人员较少并没有过多可以吸取的经验教训。而且扶贫审计耗时较长,范围较广,要求审计人员学习多方面的知识,但并短时间内能实现的,因此会影响审计结果的合理性和准确性。

  (五)审计过程中未能充分利用新技术

  中国地域辽阔人口众多,所涉及的扶贫产业和扶贫项目众多,很多工作运用原来的审计手段和方法无法达到预期的效果。而通过调查研究发现有很多地区的审计工作者依然用传统的审计方法进行审计,而原有的审计方法大都需要详细和准确的数据,但因为扶贫工作内在的原因导致没有完整的搜集和记录财务信息而带来审计工作中的困难。原因或是因为专业能力不足,不会使用现代新技术,或是因为地方条件不足没有引进专业的现代新技术和专业的人才,无论哪种情况都造成了审计工作的低效率和审计结果的不准确。

  四、针对各扶贫审计问题的对策建议

  (一)强化思想教育,加强制度监督

  针对扶贫资金乱用问题应从内外两方面着手,内部加强思想教育,正确理解资金的扶贫性,把资金用在真正需要的地方,要加大对各扶贫项目领导干部的思想教育,从根本上代表贫困人民的利益,真正做到精准扶贫就要把权力关在制度的笼子里,加强对各主管领导的监督。政府应公正、扶贫工作公开透明,完善监督的途径和方式,使扶贫工作摆在阳光下,受人民监督。还要在制度上加强管理创新工作机制,不断完善资金的审批流程,加强对资金使用情况的监督从而预防扶贫资金被乱用。严格执行制度管理规定,进行扶贫资金的报账管理;对达到规定资金标准的扶贫项目实行公开招投标;加强对审计人员的培训工作,提高审计人员的业务水平。对扶贫项目资金做到专款专用、专人管帐、专户储存、专账核算。扶贫项目各环节的管理要责任到人,切实保证扶贫资金的高效利用。

  (二)突出扶贫资金使用方面的绩效审计

  我国幅员辽阔,扶贫项目众多,其中所涉及的领导干部能力水平参差不齐,针对因决策失误所造成的资金浪费现象,首先应该责任到人,领导干部要充分意识到扶贫资金是救命钱,要谨慎使用,决策的浪费是最大的浪费,应该承担严重的后果。其次,要加大对各领导干部的教育培训,认真学习借鉴,对项目的可行性要认真考察,仔细商讨研究,切实做到精准扶贫。最后要建档立卡并且建立当地数据档案库,对享受扶贫待遇的人员仔细调查,必须符合有关规定,做到真正精准扶贫、精准施策。着重突出资金使用方面的绩效审计,减少扶贫资金的浪费。

  (三)扩大审计覆盖范围

  针对审计覆盖不足的问题,审计人员应该充分利用当地的档案库,查阅当地的地方情况,从中筛选出必须审计或容易出问题的地区进行审计,而不是盲目从政府提供的资料中进行抽查,现代网络信息发达,借助信息网络了解和查阅相关数据也可达到事半功倍的效果。其次根据项目的重要程度适当增加审计人员,并且要加强事前审计和期间审计,确定项目是否按照预算执行。适当增加政府审计购买服务也是对审计模式的一种创新。

  (四)完善审计体制,提高胜任能力

  面临如此复杂困难的审计工作,在扶贫审计数据规范不健全的情况下,确实给审计人员的专业胜任能力带来一定的挑战,所以,完善政府审计体制做到人岗匹配,审计岗位要人尽其才,对于不熟悉的项目可以聘请专家或者外部审计师进行协助审计,并且加强对审计人员的培训和再教育,掌握现代计算机审计等,使其能够胜任目前形式下的审计工作。

  (五)充分利用现代新技术

  为了更好的进行扶贫审计工作,审计人员应该学会使用现代新技术,在建档立卡的数据基础上应用数学建模等知识建立科学的模型来确保数据的精确度和深度,充分利用大数据审计,实现多地联合审计,信息互通,从而提高审计效率、整合审计力量,不仅可以扩大审计范围而且可以避免部分地区对能否被抽查到而存在的侥幸心理。大数据还可以实现审计数据的信息共享。将各地区不同项目的数据集中在一个数据库中,方便审计人员查找所需的信息。以保证精准扶贫项目的审计质量。

  五、结论与展望

  扶贫工作是一个长期性的工作,扶贫资金的使用和分配更是复杂,各地区以为发展条件不同有不同的原则和差异,所以扶贫审计工作任重而道远,本文通过对目前扶贫审计中遇到的问题提出了相应的对策和意见,但因为审计情况和审计环境在不断变化,依然有许多问题未涉及到,还需要进一步的发现和研究。2020年是我国脱贫工作的收官之年,但扶贫工作仍在路上,所以对于扶贫审计依然值得关注和研究,并且也应该从中吸取经验和教训,努力完善扶贫审计中的各项指标,为后续工作找到可行之法。让扶贫资金物尽其用精准有效落实,这也是审计工作的目标。

  参考文献

  [1]刘婧精准扶贫审计中存在的问题及对策分析[J]管理科学,2020(16): 11+113.
  [2]殷正磬我国精准扶贫审计的现状、问题及对策研究-以苏北A区为例[D].南京 :南京审计大学, 2017.
  [3]刘莺瑛我国扶贫资金审计研究-以广西扶贫资金审计为例D]北京:中国财政科学研究院, 2016.
  [4]刘静完善扶贫资金审计的对策研究[J]审计研究, 2016(05) : 38-43.
  [5]屈煦炜,孟永佳“精准扶贫"背景下财政扶贫资金审计面临的挑战与对策研究[]江苏商论, 2018(11): 81-84.
  [6]黄玉娟南平市扶贫效益分析及对策研究[J]老字号品牌营销, 2020(08) : 35-36.

对应分类:
版权所有:上海论文网专业权威的论文代写、论文发表的网站,秉承信誉至上、用户为首的服务理念,服务好每一位客户
本站部分论文收集于网络,如有不慎侵犯您的权益,请您及时致电或写信告知,我们将第一时间处理,邮箱:shlunwen@163.com